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“平安城市”建設現狀與發展趨勢【智能高清監控工程】

文章出處： 責任編輯：edit006 人氣： 發表時間：2020-08-20 10:09【大 中 小】



“平安城市”的概念，不僅僅是社會治安一項內容，還包括城市交通狀況和城市消防服務，以及各種人為災害（包括戰爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災、環境污染等）和自然災害的預警和處警等內容。平安城市建設項目作為一個特大型、綜合性非常強的管理系統，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，而且還要兼顧災難事故預警、安全生產監控等方面對圖像監控的需求，同時還要考慮報警、門禁等配套系統的集成以及與廣播系統的聯動。

平安城市建設作為公共安全技術防范系統的重要組成部分，與安防行業緊密相連。平安城市報警與監控系統集安全防范技術、計算機應用技術、網絡通信技術、視頻傳輸技術、訪問控制等高新技術為一體的龐大系統，是總體投資大、技術要求高、涉及用戶廣、鏈接環節多的系統工程。其建設目的是通過構建一個覆蓋整個城市的集成化、多功能、綜合性治安防控網絡，進一步提升公安機關管理社會、治安防控、打擊犯罪、維護穩定、保障安全的重要手段和依靠。在交通管理、預防和制止犯罪、解決糾紛、處理治安和刑事案件、為公安偵察破案提供線索證據等方面有著其它防范設施難以發揮的作用。

平安城市作為政府推動的項目，對安防行業的發展具有明顯的帶動作用，近兩年，隨著信息技術的普及，平安城市建設對安防產品及技術提出了新的要求，逐漸促使傳統的安防概念向維護公共安全及“大安防”概念轉變，平安城市建設已經成為城市基礎建設的一部分，而隨著物聯網、云計算等新技術的應用，平安城市建設正逐步融入智慧城市建設中。本文將圍繞安防產品及技術在平安城市建設中的應用，平安城市建設發展趨勢闡述平安城市建設的的現狀與發展。

一、“平安城市”建設起源與現狀

平安城市的建設起源于“科技強警”戰略和城市報警與監控系統建設即“3111”試點工程兩大項目。最早在北京宣武區、山東濟南、浙江杭州和江蘇蘇州四個城市開始做試點。

2004年6月，為了全面推進科技強警戰略的實施，公安部、科技部在北京、上海等21個城市啟動了第一批科技強警示范城市創建工作。隨后中共中央辦公廳、國務院辦公廳要求各部門、各地積極推進“平安社區”、“平安家庭”、“平安校園”、“平安醫院”、“平安市場”、“平安油區”形式多樣的安全創建活動。

為了以點帶面，公安部進一步提出了城市報警與監控系統建設“3111試點工程”，選擇22個省，在省、市、縣三級開展報警與監控系統建設試點工程，即每個省確定一個市，有條件的市確定一個縣，有條件的縣確定一個社區或街區為報警與監控系統建設的試點。至此城市報警與監控系統建設在全國迅速開展起來，并逐步成為各地平安建設的重點工程。

目前，隨著視頻監控系統聯網建設及視頻圖像信息整合共享工作的逐步推進，2012年2月份，公安部發布《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》(以下簡稱《任務書》)，明確規定了未來三年全國公安機關關于視頻圖像信息整合和共享的工作任務。

隨著《任務書》的發布，各地的視頻圖像共享建設拉開了帷幕，這也意味著平安城市報警與監控系統建設的未來發展方向，就是要整合社會網絡資源、治安專用和社會視頻監控資源、區域報警聯網系統資源、社區安防系統資源、警用地理信息系統資源、交通狀況監控系統資源、交通違法鑒別系統資源、交通導引系統資源、卡口車輛識別系統資源、災害預報系統資源、環境污染監控系統資源等所有與城市安全密切相關的各類資源，通過信息互通、資源共享、城市管理機制創新和業務流程的重構，構建穩定可靠、功能強大的城市應急通信指揮體系。

在當前形勢下，平安城市報警與監控系統建設就是要綜合利用和處理監控視頻、地理信息、電子警察和卡口識別等與警務相關的信息資源，以不同警種的業務應用為導向，通過信息采集處理和數據交換，在一個平臺上實現對不同專業警種業務的應用服務和資源共享，打造標準化、通用化、智能化的“城市警務信息綜合管理平臺”，構建“大安防”體系，開創“平安城市”建設新時代。

二、“平安城市”建設中安防技術應用

隨著“平安城市”建設不斷推進，安防產品及技術得到進一步推廣和應用，同時也對安防技術創新、產品性能應用提出了新的要求。

視頻監控是“平安城市”建設的核心組成部分，目前，隨著“平安城市”建設向縱深推進。一方面，系統建設從一線城市向二三線城市拓展，由大、中城市向區縣、鄉鎮推廣；另一方面，雖然目前平安城市項目中，模擬系統和模數結合系統仍然是比較主流的應用，并且在未來很長一段時間內還將共存。但是，城市視頻監控系統由模擬系統向全數字系統轉變，同時將之前建設的模擬系統逐步升級改造為全數字系統是發展趨勢。

在20世紀90年代初以前，“平安城市”建設主要是以模擬設備為主的閉路電視監控系統，稱為第一代模擬監控系統。它以視頻矩陣、分割器、磁帶錄像機為核心，采用視頻切換矩陣連網，多路數視頻光端機上傳視頻圖像，技術成熟，實時性好，但缺少遠程功能。

20世紀90年代中后期，出現了數模結合監控系統，硬盤錄像機（DVR）應用到模擬監控系統中。它主要通過計算機網絡來傳輸，使用智能化的計算機軟件來處理。這種混合模式的監控方案，雖然已可以實現遠程傳輸，但前端視頻到監控中心采用模擬傳輸，距離和布點都有所限制。

到本世紀初，全數字化的視頻監控系統開始得到廣泛應用。視頻從前端圖像采集設備輸出時即為數字信號，并以網絡為傳輸媒介，基于TCP/IP協議，采用流媒體技術實現視頻在網上的多路復用傳輸，并通過設在網上的網絡虛擬（數字）矩陣控制主機（IPM）來實現對整個監控系統的指揮、調度、存貯、授權控制等功能。

（一）高清網絡視頻監控技術

在早期平安城市建設中，傳統的模擬視頻監控及報警聯網系統受到當時技術發展水平的局限，電視監控系統大多只能在現場進行監視，監控聯網報警網絡雖然能進行較遠距離的報警信息傳輸，但存在的傳輸的報警信息簡單，不能傳輸視頻圖像，無法及時準確的了解事發現場的狀況，報警事件確認困難，系統效率較低，無形中增大了安保人員的工作負擔。

隨著計算機的普及、應用，網絡通訊技術及圖像壓縮處理技術的快速發展，平安城市建設采用最新的計算機、通訊、圖像、數字編碼、解碼、存貯處理、智能分析技術，通過城市光纖高速網絡或寬帶網絡傳輸數據信號，既可進行遠距離的監控、圖像傳輸、聯網報警，又具備智能調控、方便的歷史資料查詢及大數據量保存的功能，且造價合理，能夠更加有效的預防、打擊犯罪，將平安城市建設提高到一個新的水平。

從網絡視頻監控系統的架構來看，一方面，隨著前端視頻收集設備數量的迅速增長以及網絡復雜程度的加深，越來越多的視頻圖像處理功能向前端轉移；另一方面，監控范圍的加大同時提升了管理的難度，網絡視頻監控系統的集中式管理程度正逐漸提高。此外，網絡視頻監控系統向“統一部署+數據共享”的監控網絡發展。

高清視頻監控作為平安城市中的重要組成部分，由于高清技術的應用，使得采集的圖像在清晰度上有了大幅提升，讓系統在車牌識別，人員面部特征，衣著特征等識別上有了革新性突破，為公安追蹤逃犯等提供了有力的科技手段，從而大大的減少了城市中的犯罪率。

高清視頻監控帶有典型的跨地域、跨行業、跨應用特征。在地域方面，整個系統涉及基層派出所、區縣公安局(分局)以及市公安局三級監控中心聯網。在行業方面，其監控資源涵蓋了公安內部與外部眾多場景，包括道路、治安卡口、重要單位、重點部位、公共場所以及消防、學校、社區、賓館、銀行、工業廠礦等。在應用方面，系統要完成圖像監控、錄像回放、智能識別、報警聯動等各類功能。

隨著高清網絡監控系統技術的成熟，高清網絡監控系統在城市報警與監控系統中的應用興起。高清網絡攝像機的使用會對城市報警與監控系統建設帶來一個跨越式發展。因為它的應用，會對網絡設備、IP存儲設備以及智能化系統管理提出更高的要求。存儲會逐漸向IPSAN或NVR過渡，后端數字化矩陣及顯示設備也會相應采用，并讓大數據量的傳輸、控制、遷移時代提前到來。由于更高質的圖像質量，使得視頻分析技術在案情分析、研判工作中的應用水平大大提升，克服了原先錄像質量不高、實際利用價值有限的不足，從而讓視頻在公安行業的應用提升到“發揮重大價值”的新階段。

（二）存儲模式的變化

在平安城市建設中后端存儲系統以DVR為發展核心，早期采用嵌入式DVR+中心管理服務器，在節點增加視頻轉發服務器，但隨著城市監控數據的不斷加大以及網絡服務的便利性，后端存儲技術正發生潛移默化的轉變。

當前的“平安城市”建設是一個復雜度高，網絡集成化大的安防監控系統，目的是實現多級平臺的聯網監控功能，所以要求大規模的視頻網絡化存儲成為可能。

視頻監控的數據基本上都是以攝像頭→服務器→存儲設備這樣的流程進行存儲，多臺攝像頭的數據傳送給數據處理器服務器進行編碼處理，然后分別以數據流的形式存儲到后端的存儲設備上。對于視頻監控的數據來說，由于網絡視頻監控是基于網絡的音視頻流傳輸，在大量音視頻流傳輸的情況下會對視頻監控管理服務器的性能產生很大影響，數據越多，視頻監控管理服務器對I/O操作的調度和緩存的管理就變得越復雜，往往會出現多臺攝像頭對單臺服務器，多臺服務器對一臺后端存儲設備的情況，對存儲設備的頻繁訪問以及多個攝像頭多個服務器的存儲需求，需要占用大量的資源，影響了其處理能力。同時，視頻監控的數據是一刻不停的流媒體，傳輸和存儲期間不能夠停頓，否則就會丟失視頻信息，因此是不能夠作為單個文件傳輸和存儲的。

而從監控設備上來說，隨著攝像頭的增加，高清攝像頭、多角度攝像技術的應用，以及越來越高的文件存儲期限，存儲設備是否能夠在未來很長一段時間滿足需求存儲的增長也是必須要解決的問題。

因此視頻監控對存儲需求有如下幾個特點：

一是對存儲的容量需求彈性比較大，存儲容量的多少隨著畫面質量的提高、畫面尺寸的增大、視頻線路的增加都會成倍的增加容量需求。

二是對存儲的性能要求不高，但是需要能夠滿足長時間的連續數據讀寫，數據流量大但訪問請求數量低。

三是規模和輻射區域越來越大。目前的“平安城市”工程，其系統范圍涉及到了全國多個城市，有些城市攝像頭達到上萬個，總存儲容量需求在上百TB。

四是清晰度要求越來越高。監控系統清晰度從普通的352×288向704×576提升，碼流速率從300Kbps、500Kbps向1Mbps、2Mbps發展。

以上需求對視頻監控系統存儲部分提出了更高的要求，在平安城市的視頻監控中，存儲的數據不再是簡單的錄像數據，而是監控資源使用部門對圖像進行分析的數據源，監控系統的應用模式決定了其中的存儲系統必須能夠同時支持高級別的安全性、豐富的權限管理功能、數據的高共享性、數據讀取和寫入的高性能以及具有靈活的擴展性。

目前在“平安城市”建設項目中，分布式存儲與集中存儲思路仍然在激烈交鋒，從客觀應用來看，隨著網絡前端的應用，在平安城市項目中配套的存儲模式分布式存儲與集中存儲都只是技術層面的，關鍵要看如何滿足用戶的需求。公安行業在實際應用中，看重的并不是如何去搭建存儲架構，而是如何有效地將大量的視頻源與業務管理接軌，以及怎樣有效利用這些海量的存儲，因此，需要多種存儲形式并存。

（三）智能監控技術的部署

隨著智能視頻分析技術的逐步完善，在“平安城市”建設中，智能分析的應用將大放光彩，從數字化，發展到網絡化，進而發展到智能化，智能化的競爭將重新演變市場格局。

目前，在平安城市交通違章、交通管理業務領域中已經逐漸應用智能分析技術。例如車牌識別技術。車牌識別技術經過多年的發展與應用，目前已十分成熟。模糊車牌還原和識別技術的出現使得該項技術不再局限高清，開始向標清領域普及。同時與車牌識別技術相對應的車牌識別系統也應運而生。的識別是基于圖像分割和圖像識別理論，對含有車輛號牌的圖像進行分析處理，從而確定牌照在圖像中的位置，并進一步提取和識別出文本字符。

識別步驟概括為：車牌定位、車牌提取、字符識別。三個步驟地識別工作相輔相成，各自的有效率都較高，整體的識別率才會提高。識別速度的快慢取決于字符識別，字符的識別目前的主要應用技術為比對識別樣本庫，即將所有的字符建立樣本庫，字符提取后通過比對樣本庫實現字符的判斷，識別過程中將產生可信度、傾斜度等中間結果值；另一種是基于字符結構知識的字符識別技術，更加有效的提高識別速率和準確率，適應性較強。

車牌識別系統實現的方式主要分為兩種：一種是靜態圖像圖片的識別，另一種是動態視頻流的實時識別。靜態圖像識別技術的識別有效率較大程度上受限于圖像的抓拍質量，為單幀圖像識別，目前市場產品識別速度平均為200毫秒；而動態視頻流的識別技術適應性較強，識別速度快，它實現了對視頻每一幀圖像進行識別，增加識別比對次數，擇優選取車牌號，關鍵在于較少的受到單幀圖像質量的影響，目前市場產品識別較好的時間為10毫秒。

車牌識別系統對圖像、視頻中的車輛號牌進行自動的檢測識別，有效降低了車輛交通違章數量，大大減少了交通事故的發生。

（四）無線傳輸技術的應用

在過去傳統的平安城市視頻監控系統中，有線網絡一直是主流的應用，通過架線或借助地埋優勢的方式搭建有線網絡。然而隨著平安城市的日益完善，對環境保護及現實的監控需求中，復雜的地理環境往往成為有線網絡在視頻監控中的制約，比如已經建設成的建筑物林立的商業開發區、規范的市政綠化帶、遠距離大范圍的監控區域布局等等，有線網絡搭建很難完成，或者用戶成本投入過高，網絡建設周期過長等一系列問題。

相對于有線體系，無線網絡正在成為平安城市視頻監控比較好的網絡架構體系，其在平安城市建設中的應用將會有效避免以上問題，體現出快速建網、低成本建設、便于維護等優勢。尤其是在城市應急救援情況下，當人員趕赴現場后，應急通信車到達現場，現場人員，需要與應急中心通話、開視頻會議、獲取中心數據庫中的信息等多項需求。提供對突發事件現場的適時圖像無線傳輸，在指揮中心和各類不同的多媒體終端上都可以遠程實時監控事故現場的處理過程，提高應急系統的指揮效率，目前無線網絡這些優勢已經在城市應急救災中得到很好的普及和應用。

由于平安城市涉及的監控范圍廣，距離遠，且監控點密集分布。在平安城市無線監控布局上就需要注意一些問題：例如遠端監控點一般架設在十字路口的燈桿上。當無法架設到燈桿上時，也可架設在附件居民樓的墻上；城市地理位置較苛刻，建筑物較為高大，往往造成監控點與監控中心之間存在遮擋，無法可視。因此中繼點一般選擇架設在為至高點上，以保證無線鏈路的穩定性；同時，中繼鏈路的帶寬要求較大，可以采用點對點的設備構成骨干鏈路，以保證無線鏈路的穩定性以及圖像的流暢性；

再者，城市無線環境復雜，干擾較大，在保證視頻傳輸的低延時的前提下要最大可能地保證圖像質量，應該針對不同的應用場合采用不同監控設備和視頻分辨率。根據監控中心不同的查看圖像方式（單客戶端、多客戶端）選擇視頻流的傳輸方式。當多客戶端需要查看圖像是應采用組播的方式，以便節約無線鏈路帶寬，防止擁塞現象發生。此時，各級監控中心的交換機必須具備組播轉發控制功能，防止廣播風暴。

目前，3G無線系統在平安城市各地的建設模式不盡相同。有些地區是運營商依托公網搭建，有些地區則自行組建視頻專網。不管在哪種組網模式下，平安城市建設中與3G無線網絡的對接技術實現難度不大。但僅僅在技術上實現簡單的對接是遠遠不夠的，將3G無線監控系統與傳統固網監控系統有機結合，在業務流程中實現互聯互通才能稱得上融合。鑒于3G目前應用的領域局限于有線網不能涉足的區域及移動車輛管理，從未來發展看，3G應該是一個過渡和補充的方案，公安行業更期待的是無線城市的普及。

（五）管理平臺是城市報警與監控系統中最為核心的組成要素

平安城市建設帶有典型的跨地域、跨行業、跨應用特征。在地域方面，整個系統涉及基層派出所、區縣公安局（分局）以及市公安局三級監控中心聯網。在行業方面，其監控資源涵蓋了公安內部與外部眾多場景，包括道路、治安卡口、重要單位、重點部位、公共場所以及消防、學校、社區、賓館、銀行、工業廠礦等。在應用方面，系統要完成圖像監控、錄像回放、智能識別、報警聯動等各類功能，并實現與其他外部系統的整合。因此，平安城市管理平臺的集成是根據實際需求，優選技術和產品，將各個子系統連接成為一個完整、可靠和有效的系統工程；以子系統之間協調工作，發揮整體效益，達到整體優化之目的，而不是各種設備的簡單拼接。

在平安城市建設的背景下，系統集成的含義就是建設統一的聯網監控大平臺，對道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統，通過資源的整合，實現對所有子系統的集中處理、管理。

在傳統的模擬系統中，道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統均各自為營。應用到具體的項目中，各子系統雖然部署俱全，各自的管理平臺功能也應有盡有。然而，因彼此間不能互聯互通，在發生意外事故時，常不能在第一時間與其他子系統進行信息共享，以做出及時的處理，最終將影響到對事故的處置。

隨著計算機技術、網絡技術的普及與應用，平安城市建設普遍具備了網絡接口和軟件管理平臺，子系統的各類數據信號、音頻、視頻信號可以通過網線進行遠距離的傳輸，使基于計算機網絡的安防系統集成成為可能。在系統集成過程中，通過IP通信方式把各子系統聯結起來，統一連接到視頻管理平臺，實現了信息的互通，進而實現信息共享和聯動控制。這種跨系統的控制流程，大大提高了平安城市的集成管理水平。這些事件的綜合處理，在各自獨立的子系統中是不可能實現的，而在集成系統中卻可以按實際需要設置后得到實現。

近期，公安部推進全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作，以視頻圖像信息共享平臺建設為核心，全面建設和優化視頻監控系統及相關設施，努力建立和完善視頻圖像信息深度應用機制，推動跨區域、跨部門、跨警種的視頻監控系統有效整合和視頻圖像信息共享，加強公安機關視頻圖像信息資源的綜合開發利用，拓展和深化視頻圖像信息在公安業務的應用。該項工作的開展將進一步提升安防信息集成平臺在平安城市建設中的重要性，通過聯網共享和應用平臺的建設為公安機關緊急突發事件應急反應機制和社會治安防控體系奠定基礎。

平安城市建設通過網絡集成，實現省級、市級、縣級等多級聯網的管控，通過網絡把采集、傳輸、控制、存儲、顯示等設備集成到綜合集成管理平臺上來，這不僅僅為公安治安或技防部門的治安管理提供服務，同時也為公安刑偵、交警及其他部門提供有力的技術支撐。

安防信息集成平臺在平安城市建設中起到越來越關鍵的作用，但是總結平安城市實際項目情況，還存在一些比較突出的問題，主要包括以下幾個方面：

一是總體上還沒有形成整體規模的聯網和全面的共享，信息孤島現象依舊比較普遍；

二是視頻應用程度不高，主要用于實時監看和事后倒查，事前預防和事中控制利用率不高，缺乏視頻圖像深度應用；

三是系統整合程度不夠，視頻監控系統自成一體，應用面窄，缺乏與應急聯動、偵查破案、情報研判等公安業務的深度融合；

四是缺乏標準化的視頻圖像信息數據庫，視頻圖像難以高效利用，海量信息存儲與檢索、視頻內容檢索都比較困難。

城市級或跨區域的平安城市視頻監控系統往往匯聚了大量的視頻圖像信息，不僅需要集成監控、報警、電子卡口、電子警察等不同子系統，還需要應用通信技術、計算機網絡技術、云計算、云存儲、地理信息技術等現代化信息技術手段，與公安行業業務信息進行資源整合和應用。同時，系統擁有眾多的使用者，每個用戶都有各自不同的需求，因此，隨著系統建設規模的不斷擴大，視頻信息資源的存儲、交換、分析處理、應用和服務是系統建設面臨的一個巨大挑戰，對安防信息集成平臺的可靠性、穩定性、可維護性更是一個巨大的挑戰。因此，平安城市安防信息集成平臺的建設應把握以下幾個要點：

一是符合標準：安防信息集成平臺應符合《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T28181-2011）和其他相關標準規范，確保控制信令、流媒體的標準化，多級監控系統間可以多級聯網通信、資源管理和跨域業務管理。

二是業務牽引：安防信息集成平臺應面向公安業務應用，采用SOA面向服務的架構，以公安機關的各項業務目標為導向，使信息流和工作流緊密結合，形成集打、防、控于一體的綜合集成管理平臺，實現治安防控、案件偵查、情報研判、維穩處突、反恐防暴、規范執法、社會服務等公安業務應用。

三是高可用性：安防信息集成平臺應具備系統容錯能力，流媒體服務器、存儲服務器等應采用集群技術，當軟件組件或硬件設備失效時，應能夠自動替換，持續不斷地提供服務。同時，大規模視頻智能應用和視頻存儲應引入視頻云計算技術和視頻云存儲技術，以確保系統的高性能和高可用性。

四是高兼容性：安防信息集成平臺應能兼容主流廠商的監控、報警設備，并能有效隔離不同廠家、標準的編解碼設備對系統穩定性的影響，實現對不同設備、系統的互聯互通和互控。

五是可擴展性：隨著視頻監控系統的規模不斷擴大，通過簡單地調整服務器部署，應能實現多層次的縱向延伸和多區域聯網的橫向擴展，而無需更換版本和產品升級，同時系統擴展不能影響系統的原有穩定性。

六是高安全性：除了基本的防攻擊、防非法侵入、防病毒等安全防護之外，還具有完善的前端設備認證、用戶認證以及基于角色的訪問與控制權限模型，實現與公安PKI認證系統的對接，同時從操作系統、模塊化結構設計、容錯處理、日志統計等方面充分考慮平臺軟件自身的安全可靠性。

平安城市視頻監控聯網管理平臺已經成為城市報警與監控系統建設中最為核心的組成要素，視頻管理平臺技術是視頻監控網絡化、集成化、智能化技術的集大成者，先進的視頻管理平臺產品是平安城市的長久穩定運行的重要保障。

隨著智慧型平安城市建設，安防信息集成平臺對視頻圖像信息處理和信息使用的能力將得到大幅度的提升，一方面安防信息集成平臺的基礎支撐系統越來越重要，視頻云計算和視頻云存儲將成為安防信息集成平臺的核心技術；另一方面安防信息集成平臺解決方案將從關注平臺功能向關注平臺業務轉變，更加注重公安行業業務應用和業務流程的實現，安防信息集成平臺將延伸出視頻聯網共享平臺、公安實戰業務應用平臺等細分平臺，也將給綜合性安防企業和平臺廠家帶來更多機遇。

（六）應急指揮系統的價值體現

城市應急管理系統是一個集預案、視頻、圖片、語音、地理位置等信息為一體，以信息網絡為基礎，各系統有機互動為特點的城市信息化基礎設施。通過集成的視頻監控系統、GIS信息系統、網絡通訊系統和應急聯動系統將公安、消防、衛生、交通等應急指揮與調度集成在一個管理體系中，通過共享指揮平臺和信息平臺，實現集中接警、及時研判、快速響應、統一指揮和聯合行動。

平安城市可以把城市應急管理系統作為其重要組成部分整合到系統當中去。應急管理系統通過系統的整合打破信息孤島，為突發事件的研判提供各類信息，制定并啟動對應的應急預案，調度應急資源，協助相關部門應對突發事件。不論在事件研判、資源調度還是現場指揮等環節中，視頻監控系統都可以發揮重要作用。

三、“平安城市”發展趨勢

隨著近幾年信息化的不斷普及，“平安城市”的發展逐漸呈現數字化、高清化、智能化、系統化的趨勢。

數字化

隨著編解碼技術的進一步發展以及公安網絡帶寬資源的不斷拓寬，其圖像和聲音的清晰度將不再是問題。因此可以預計模擬監控時代向數字監控時代的全面邁進是未來監控行業的方向。基于數字化的“編監控平臺”的方式在組網靈活性以及對公安部門未來移動式、便攜式等智能應用上的可擴展性方面均存顯而易見的優越性。數字化的視頻監控技術將在社會治安監控的建設中越來越流行，數字化處理將貫穿于系統的傳輸、控制、存儲等所有環節。

高清化

隨著數字圖像采集性能的大大提高，終端顯示的能力也相應有了進步，今后視頻監控的圖像質量將會達到高清電視的水平，極大地保證了城市視頻監控聯網中圖像的清晰度。高清是安防監控一直追逐的目標，特別是對于公安、交通、治安、金融部門來說，高清更顯得舉足輕重。高清能夠提供更好的圖像清晰度、更流暢的畫面、更寬廣的瀏覽體驗、更精確的智能應用，因此高清也是必然的趨勢。

智能化

建立統一指揮、高效機動、協同聯動、管理智能的應急聯動系統已成為城市安防建設的必然趨勢。未來的安防平臺建設的重點不單單放在監控業務的發展上，而更重要的是能夠通過監控發現警情，預防警情，處理警情。可采用人臉識別、車牌識別等智能化視頻處理實現警情預判，同時綜合應用通信技術、地理信息技術、技術，實現統一接警、迅速定位、快速反應、業務聯動的智能化管理。

系統化

平安城市有兩大關鍵點，一是監控點的覆蓋、二是應用。應用包括指揮調度、GIS整合、視頻報警、警視聯動等等。然而，目前大部分地區的平安城市項目各系統仍屬于獨立工作、互不相連的狀態，要實現整合應用，需要一定時間的過渡。不過平安城市通過系統的高度集成，可以優化系統結構、降低系統部署難度，減少管理和維護成本，各子系統能夠協同作戰，對城市管理意義重大。

（一）三網融合促進平安城市向數字化發展

三網融合，就概念上從不同的角度和層次分析，涉及了技術融合、業務融合、行業融合、終端融合以及網絡融合等。目前最主要是在應用上使用統一的通信協議。IP優化光網絡就是新一代電信網的基礎，也是我們所說的三網融合的結合點。還有一些專家的建議是，要把智能電網納入進來同時進行“多網融合”，在“三網融合”推進之初就統籌考慮節能減排、節約資源，這對提高配置效率意義重大，即統籌推進智能電網、電信網、廣播電視網、互聯網發展，實現“四網融合”。

三網融合涉及到幾大類廠商，電信運營商、廣電運營商、內容提供商、播控平臺商、電視機廠商、機頂盒設備商、手機廠商等，以提供多媒體視訊內容為主。而目前平安城市以視頻監控、安防報警設備和服務為主，與三網融合提供的服務還不完全相同。但隨著網絡和技術的融合，以及三網融合的推進，平安城市建設也將逐漸受到影響，隨著家庭（以及中小商鋪）智能安防的逐步推進，給平安城市建設帶來了新的巨大的增長空間。目前平安城市監控高清化正快速普及，高清傳輸需要到高帶寬的網絡，包括有線的光纖入戶、無線的WIFI/3G網絡甚至4G網絡，這些網絡只有電信運營商、廣電運營商，而用戶建設專網的代價將來會越來越大。

（二）大數據時代云計算助力平安城市建設

高清視頻及城市間的聯網會產生大量數據，云計算的應用可以大大提高了系統的計算能力和存儲能力，降低系統部署難度，減少管理和維護成本，使各子系統能夠協同作戰，對城市管理意義重大。

可見，未來平安城市需要強大的后臺處理系統。視頻前端仿佛是人的眼睛，而基于云計算的存儲和分析仿佛人的大腦。目前，業內主要的解決方案提供商已經著手為平安城市構建更加發達的大腦。

未來平安城市解決方案基于云計算和云存儲平臺，融合了最新的物聯網和智能分析技術。視頻監控領域應用云計算技術可以支撐區域內大規模視頻監控系統，如攝像頭接入、視頻圖像存儲、流媒體分發、智能分析和檢索等；云計算提供的高性能計算能力能夠保證大量數據服務的快速響應；可以構建視頻圖像資源中心面向服務（SOA）的應用，滿足各區域、各部門等大量用戶和業務系統的服務請求，方便從海量的資源池中獲取所需的視頻圖像信息；還具備規模動態伸縮的特點，可實現系統平滑升級和擴容；具備高可靠性的特點，在大容量視頻轉發、存儲和處理過程中，故障節點能自動被替換，保證系統正常運行和服務。

云存儲是在云計算(cloudcomputing)概念上延伸和發展出來的一個新的概念。云存儲是應用軟件與存儲設備相結合，通過應用軟件來實現存儲設備向存儲服務的轉變，視頻監控云存儲系統則是安防信息集成平臺和存儲系統的結合。視頻監控云存儲下，不再是單純的存儲設備提供存儲空間，同時云存儲還具有視頻主動獲取、監控數據存儲管理、視頻回放/歸檔/瀏覽等應用類功能，可以看作是應用服務和存儲功能的集合體。視頻云存儲中可以大量減少各種服務器的數量，簡化系統架構，從而降低系統建設成本，減少系統中由服務器造成單點故障和性能瓶頸，提高系統性能和效率，保證整個系統的高效穩定運行。

基于分布式、虛擬化技術的云存儲平臺具有海量數據存儲、超強擴展能力、高性能數據讀寫以及高可用等特點，可以解決資源的重復建設和浪費，充分滿足深度應用開發和使用的存儲需求。而強大的智能分析云，可以對海量視頻資源進行智能分析和應用的挖掘，貼合公安實戰需求，拓展業務應用模式，從原來的事后查證向事中打擊和事前預防延伸，提升主動預防能力。

擁有了更加智能的系統，我國平安城市建設將轉變“重建設、輕應用”現狀，這有助于提升公共安全部門的核心戰斗力，進一步夯實社會穩定基礎。

（三）物聯網應用提高“平安城市”智能化

物聯網技術是集成電路技術、計算機軟硬件應用技術、傳感器技術、互聯網技術、移動互聯網技術、3G視頻技術、車聯網技術、電子技術等等多種學科集合的綜合技術。這種技術在“平安城市”建設中有著廣泛的應用前景。

“平安城市”是個復雜的系統工程，隨著物聯網技術在“平安城市”的應用，未來“平安城市”安防系統將更加的智能化，將向“智慧型平安城市”邁進。

物聯網技術的普及應用，將使城市無線互聯網建設邁上了一個新臺階，讓一個城市治安防范管理系統更加的智能化了。特別是車聯網的興起，在公共交通管理上、車輛事故處理上、車輛偷盜防范上可以更加快捷準確的跟蹤定位處理。還可以隨時隨地的通過車輛獲取更加精準的災難事故信息、道路流量信息、車輛位置信息、公共設施安全信息、氣象信息等等信息來源。城市安防從過去的平面防范系統進入到立體化的安防系統。為“平安城市”提供了動態的信息采集和指揮系統。

同時，物聯網技術將帶動移動終端的發展，讓更多的移動終端、手持終端、智能手機等終端設備可以隨時隨地的成為監控公共場所以及百姓家庭的安全衛士。面對自然災害，整個城市公共防災減災指揮系統將通過無線物聯網發揮作用。

物聯網技術的普及應用，“平安城市”從過去簡單的安全防護系統向城市綜合化體系演變，“平安城市”項目涵蓋社會的眾多領域，有街道社區、樓宇建筑、銀行郵局、道路監控、機動車輛、警務人員、移動物體、船只等。特別是針對重要場所，如：機場、碼頭、水電氣廠、橋梁大壩、河道、地鐵等場所，引入物聯網技術后可以通過無線移動、跟蹤定位等手段建立全方位的立體防護。兼顧了整體城市管理系統、環保監測系統、交通管理系統、應急指揮系統等應用的綜合體系。

讓百姓生活有了更加安全的保障，政府可以把老齡化社會的醫療保障、健康檢測報警、中小學教育系統的學生安全、道路交通車輛定位、包括考場監控、交通能源環境檢測、家居的智能化，環保設施以及社會安全設施的保障等都可以拓展到統一的平臺上來。讓“平安城市”向數字城市過渡最終實現智慧城市。

（四）“智慧城市”是“平安城市”未來發展必然趨勢

安防從傳統的樓宇、園區應用發展到平安城市、天網工程的城市級聯網甚至全國級聯網階段，己經發生了產業從量變到質變的變化。“平安城市”的概念不僅是社會治安一項內容，還包括到城市交通狀況和城市消防服務，以及各種人為災害（包括戰爭、恐怖襲擊、威脅城市安全的重大火災、環境污染等）和自然災害的預警和處警等內容。從城市建設層面，平安城市不僅是安保的需要，更進步擴寬到城市應急指揮、智能交通管理、數字城市管理、城市環境保護等多個城市領域的應用；安防行業在一定程度上得到了產業范圍的升級。

智慧城市絕不僅僅是信息技術的智能化應用，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續創新等內涵。值得參考的一種說法認為，城市的信息化發展將經歷四個階段。一是電子城市階段：城市從傳統的人工管理逐步開始在局部領域出現信息化模式；二是數字城市階段：城市全面的進入數字化的信息獲取．匯集、應用模式；三是智能城市階段：城市對信息化的應用不僅是溝通的需要，更可以利用智能化產生新價值；四是智慧城市階段：城市通過全面的信息化應用來產生資源效率的最大化價值。

但是智慧城市是否是安防規模發展的下一個階段的必然趨勢，還是智慧城市與城市安防只是兩條看起來很接近實際上不可能一致的發展路線？至少從中國安防市場的發展來看，從平安城市發展到智慧城市應該是安防產業的重大歷史機遇。在國內“智慧城市”的建設相當程度上是由安防行業發起的，目前經歷了兩年多時間，初步走出了“霧里看花，摸索前進”的階段，已經在全國范圍內展現了蓬勃發展的趨勢。無論說“平安城市”是“智慧城市”的一個重要組成部分，還是說“智慧城市”是“平安城市”未來發展必然趨勢，這二者之間不太可能再分開對待。從客戶主體來看，平安城市的使用用戶雖然是公安，但建設主體往往是政府，公安是各級政府的最重要職能部門；智慧城市的使用部門更是政府的各級部門，也必然涵蓋公安職能部門。平安城市和智慧城市面對同一類客戶主體再分解成兩套體系的可能性幾乎不大。從技術體系來看，平安城市、天網工程已經遠遠不只是安保監控的范疇，越來越多涉及到智能交通、應急指揮、環境保護、城市管理等多個方面，建設內容越來越多與智慧城市的范圍產生了更多交集。從上面兩個關鍵因素來看，安防行業從平安城市階段發展到智慧城市的新層面將只是時間問題。

智慧城市所帶動的市場空間在未來五年前可能達到上萬億美金，在中國也將達到近萬億，遠遠大于城市聯網監控的市場空間，而且智慧城市的概念正在飛速增長，市場前景不可限量。

當安防發展到智慧城市階段，對智慧城市架構體系的范圍將直接影響著建設規模和內容的格局。這種情況下如果仍以傳統的安防視野來看智慧城市應用，很可能會阻礙安防產業的發展。更合適的角度應該是先跳開安防，換個角度從智慧城市的眼光來看待范圍更大的“大安防”概念，應該更有利于安防的產業提升，抓住新出現的行業機遇。雖然智慧城市的研究也處干起步階段，不過已經產生的一些智慧城市模型已經能拓展安防的視野。

當安防發展到智慧城市階段后，產業范圍、技術體系、應用模式將得到本質的提升，這將是安防產業的重大機遇。面對如此重大的機遇，若固守平安防傳統的思路和視野，將大大限制安防行業的發展，而如果從智慧城市的角度來看安防的發展，將會打開另外一片新天地。

小結

隨著安防技術發展的日新月異，公安對平安城市的規劃和需求也日趨成熟和明確，其建設重點從布點數量向管理應用轉變，而平安城市建設也面臨著監控網絡化、高清化，平臺整合等技術浪潮的沖擊。與此同時，前期項目的擴容標準、由標清升級到高清、產品維護等問題，使得平安城市建設在新時期的轉型道路上進入新階段。當然，這是一個更高層次的進階，經過轉型，平安城市在未來發展、應用、融合等方面將變得更加完善。這是一次革新性的發展，對安防行業來說這也是一個新的契機，或許還會帶來一場新的安防熱潮。

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